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「台灣新聞報」
 

首次大規模綜整調查

臺灣國際文教創新交流協會發布:大學國際化現況

2022-06-22
記者 沁諠/台北 報導
 
 
【記者 沁諠/台北 報導】臺灣國際文教創新交流協會今日公布「臺灣大學校院國際化現況調查」,並舉行線上發表會,總計來自全臺一百二十餘所大學校院、高中,近一百七十位國際事務主管與工作者參與。調查顯示大學校院近七成「面臨國際事務人才不足」的問題,近六成學校認為發展高教國際化的主要障礙為「缺乏足夠經費預算」,「單位橫向聯繫不佳」則為長期以來的障礙。

本調查於2022年1月以線上問卷方式進行,透過公函及電子郵寄致送教育部及全臺大學校院周知,共取得有效問卷數442份(主管77人、同仁365人),國際事務主管所屬學校共67所(僅計算國際事務主管部分),並輔以質性訪談,收集全臺大學校院國際事務單位之主管與同仁意見。調查主要包含三個部份,分別為「國際化現況」、「組織與人員」,及「新冠肺炎影響」。

臺灣國際文教創新交流協會指出,調查發現,臺灣大學校院自2002年發展國際化以來,已逐漸累積成果,「拓展姐妹校」、「招收境外學生」為主要國際化策略,近期雖受新冠疫情影響造成劇烈衝擊,如學生國際移動降低與國外機構交流中斷等,但也催生出創新交流模式,更積極強化危機處理及數位行銷與招生的能力。

然而,調查也顯示,國際事務主管認為大學國際化發展之外部障礙為缺乏足夠經費預算(60%)、政府政策限制(49%),內部障礙為面臨單位橫向聯繫不佳(73%)。

臺灣國際文教創新交流協會表示,調查顯示,在國際化現況部分,大學發展國際化的三大理由為「提升校園國際化」、「拓展生源」、「提升學校國際競爭力及排名」。協助境外生在臺就學的主要方式為「提供獎學金」、「學雜費減免」、「提供華語課程」。此外,大學開設雙聯/三聯學位課程,則以一至五個課程為最多。

值得注意的是,發展國際化前三大主要障礙為,「相關單位參與國際化活動的動機或興趣不足,橫向聯繫不佳」(63.8%),「缺乏足夠經費預算」(54.3%),「主管與人員異動頻繁」(54.3%)。透過後續訪談發現,經費不足之原因,部分是因為政府補助款會因政策方向改變,因而無法繼續挹注經費,易造成國際化推動缺乏傳承與一致性。

在組織與人員部分,調查顯示臺灣高教國際化發展已有相當成果,大多認為國際化為重要發展方向,但亦遭遇國際事務人才不足的問題。此外,認同「提供良好的升遷管道」,僅佔21.5%,認同「提供令人滿意的薪資」,佔21.5%,顯示國際事務工作者認為職涯發展及薪資福利仍有改善空間。

此外,在國際化資源投入部份,私立技職國際化組織能量相對低於其他三類大學。深入分析後發現,國際化資源投入會因學校類型而有明顯差異,私立技職在經費、教職員交流、組織與人員之資源投入,相對低於其他三類。在國際事務單位層級與編制部分,私立技職多為二級單位且員額人數最少。依據教育部統計資料顯示,我國境外學位生,主要分布在技職體系,然私立技職對於國際化資源投入相對不足,呼籲政府應對此現象特別留意。

在新冠肺炎影響方面,調查發現,疫情期間對於「經費」及「招生能量」均受影響,但因此裁員者比例低,僅佔8.1%。疫情期間,境外生通報遭受歧視或不平等對待者,以「沒有」佔最多(95.9%)。國際事務人員因應疫情所需的協助與資源,前三大為「獲得危機處理資訊或建議」、「優先接種疫苗」、「獲得各國防疫政策供師生出國參考」。

後續訪談發現,疫情影響下業務看似縮減,但也意識到數位化交流的趨勢,因此創造許多嶄新交流模式,如線上虛擬交換、邀請海外學者開設線上講座,以及提前完成線上教學設備及相關演練。

駐印度代表處陳牧民公使表示,調查所呈現的結果,發現各校在推動國際化所面臨的問題相當類似,多數都有橫向聯繫合作困難、預算不足、以及人員異動頻繁的情況,顯示問題均屬於結構性,這跟臺灣高等教育教育體制的運作方式以及外在環境的配合度不高有關。提升人員待遇及增加預算並非立即能解決的問題,但提升校內其他單位共同參與國際化仍是可以設法改進的目標。

陳牧民公使也指出,國際校際合作及招收國際生仍是臺灣各大學推動國際化的主要策略,這部分各校之間的差異在於投入資源多少:投入資源多的學校顯然可以得到更明顯的效果,但其實校內是否有足夠的英語課程供國際生選修才是根本,調查顯示有75%以上的學校只有不到5%的課程以英語教學,這些都是推動國際合作的障礙。在招收外籍生的策略上,目前主要還是靠獎學金來吸引國際生,但學生畢業後能否留在臺灣企業實習甚至就業,會影響國際生選擇是否來臺就讀。

國立陽明交通大學程海東策略長表示,本次調查顯示,國際事務組織的穩定性及其人才發展有必要做「政策和人事規章」的調整;另外,「虛實合一」的後疫情國際交流和學習方法必然改變工作模式和學習成效,對於廣大比率無法有實地國外經歷的師生們推動「在地國際化」則為當務之急。

國立中山大學郭志文國際長指出,政府自2002年起開始推動大學在國際化面向的發展,至今恰好20年期間,除了非常零星報告外,並未有系統化、持續性的針對整體高等教育國際化的研究調查,這份研究的內容,正好可以給教育部及各大學針對未來國際化發展的策略參考。

臺灣國際文教創新交流協會理事長劉慶仁表示,本次調查研究為臺灣高教國際化推動20年以來,首次大規模綜整性分析。臺灣自2002年推動「大專院校教學國際化」以來,長期缺乏系統化之整體高等教育國際化調查研究,反觀如美國國際教育行政人員協會、美國教育理事會定期三至五年均會針對校園國際化進行調查,評估國際化現況與趨勢,未來協會亦將持續進行國際化相關調查。

臺灣國際文教創新交流協會秘書長傅慧雯指出,國際化發展需要制定長期策略,若主管與人員頻繁異動,將有不利影響。傅慧雯表示,依據美國教育政策學者Virgil E. Blanke研究發現,生產力對組織而言非常重要,但若組織無法重視其成員的精神與情感需求,將永遠難以提升生產力。建立成員的工作成就感、尊重、信任,有助提升組織向心力及奉獻度。建議應強化多元育才機制,並提升組織環境友善度。

「臺灣大學校院國際化現況調查」於2022年1月進行,以公函及電子郵寄方式致送教育部及全臺大學校院周知。問卷延請高教政策及國際化領域專家進行專家效度檢定,包含國際教育學者、大學校長、副校長、教授、國際事務主管、資深國際事務同仁;問卷信度部分,立意抽樣50位人員針對量表題部分進行預試。在信度與效度都具備的情況下,進行本次的調查。

上圖:達成國際化願景最重要的策略
下圖:推展國際化過程中最大的障礙
 
 
 
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